民以食为天ღ✿◈★，食以粮为先ღ✿◈★，粮食安全是“国之大者”ღ✿◈★。我国历来高度重视粮食问题ღ✿◈★，在连续9年稳定在1.3万亿斤以上的基础上ღ✿◈★，2024年粮食总产量首次迈上1.4万亿斤新台阶ღ✿◈★，粮食安全底气更足ღ✿◈★。党的二十届三中全会对健全保障粮食安全的体制机制作出系统部署ღ✿◈★。在2024年底召开的中央农村工作会议上ღ✿◈★，粮食安全再度占据重要篇幅ღ✿◈★，明确了稳产保供的着力点ღ✿◈★，一揽子政策支持定向发力ღ✿◈★。本期“对话经济学家”邀请中国人民大学国家粮食安全战略研究院院长程国强围绕相关问题进行分析解读ღ✿◈★。
主持人ღ✿◈★：世界粮食计划署发布《2025年全球展望》ღ✿◈★，呼吁筹集资金满足粮食需求ღ✿◈★。目前全球粮食供需呈现怎样的格局？还存在粮食危机吗？
程国强ღ✿◈★：根据世界粮食计划署的报告ღ✿◈★，2024年全球粮食安全形势相较于2023年更加严峻ღ✿◈★，面临饥饿的人口增加了10%ღ✿◈★。按照联合国粮食及农业组织的数据ღ✿◈★，最近几年全球粮食安全形势不容乐观ღ✿◈★，食物不足水平回到约15年前ღ✿◈★，相当于2008年至2009年间水平ღ✿◈★。全球大概每11个人中就有1个人食不果腹ღ✿◈★，特别是在非洲ღ✿◈★，每5个人中就有1个人面临吃饭难问题ღ✿◈★。
目前全球粮食安全形势相对来讲呈恶化趋势ღ✿◈★，但这并不是粮食供需带来的ღ✿◈★。按照联合国粮农组织的数据ღ✿◈★，近几年全球粮食生产实际呈增产趋势ღ✿◈★，2024年比2023年略有增加ღ✿◈★。从消费来看ღ✿◈★，产大于需ღ✿◈★，粮食库存消费比为30%ღ✿◈★，高于联合国粮农组织提出的17%的安全水平ღ✿◈★，说明粮食安全没有问题ღ✿◈★。但为什么全球仍然有7亿多人面临粮食安全威胁？这是因为全球粮食在分布上不均衡ღ✿◈★，特别是发展中国家由于农业生产能力存在一些短板ღ✿◈★，粮食综合生产能力不足ღ✿◈★。虽然世界粮食供需总体平衡ღ✿◈★，但发展中国家面临非常大的挑战ღ✿◈★。比如凯发k8ღ✿◈★！ღ✿◈★，发展中国家作为一个整体ღ✿◈★，小麦产能约3.8亿吨ღ✿◈★，但需求是5亿多吨ღ✿◈★，这就意味着ღ✿◈★，发展中国家不得不从发达国家进口小麦来弥补国内供需缺口ღ✿◈★。
主持人ღ✿◈★：我国几次重要会议都提到了粮食价格ღ✿◈★。在您看来ღ✿◈★，2024年国际粮食市场大幅波动是受什么因素影响？
程国强ღ✿◈★：2024年全球粮食增产ღ✿◈★，产销总体平衡ღ✿◈★。根据价格变化的机理ღ✿◈★，价格主要受供需影响ღ✿◈★，如果生产大于需求ღ✿◈★，那就意味着整个粮价处于相对平稳状态ღ✿◈★。但实际上近20年来ღ✿◈★，全球范围内已经出现三次粮价大幅波动ღ✿◈★，分别是2008年ღ✿◈★、2012年和2022年ღ✿◈★。粮价主要受供需影响ღ✿◈★，但并不是由供需决定的ღ✿◈★。全球粮价自2022年达到顶峰后ღ✿◈★，一直处于下降通道ღ✿◈★，由于地缘政治冲突ღ✿◈★、全球经济不景气ღ✿◈★，国际粮食市场出现波动ღ✿◈★。
这反映了在全球粮食安全格局中ღ✿◈★，决定粮食安全形势的ღ✿◈★，除了供需基本面等传统因素ღ✿◈★，还有很多非传统因素ღ✿◈★，包括地缘政治冲突ღ✿◈★、气候变化ღ✿◈★、宏观经济形势等ღ✿◈★，特别是部分发展中国家农业生产能力不足ღ✿◈★，需要通过进口弥补缺口ღ✿◈★，全球粮食生产和贸易高度集中在少数国家ღ✿◈★，这些国家政策的变化会影响粮食价格ღ✿◈★，使全球粮食安全面临更加复杂的挑战ღ✿◈★。
主持人ღ✿◈★：说完全球粮食市场ღ✿◈★，再来看我国粮食保障情况ღ✿◈★。我国主要粮食品种有哪几大类？生产和进口情况如何？
程国强ღ✿◈★：我国粮食主要有三类品种ღ✿◈★。一是谷物ღ✿◈★，比如大米凯发k8国际首页登录ღ✿◈★、小麦ღ✿◈★、玉米ღ✿◈★、高粱ღ✿◈★、大麦等ღ✿◈★，每年产量大概6.4亿吨ღ✿◈★。二是豆类ღ✿◈★，比如大豆ღ✿◈★、绿豆ღ✿◈★、黑豆等ღ✿◈★，每年产量大概2300万吨凯发,凯发k8,K8ღ✿◈★，ღ✿◈★。三是薯类ღ✿◈★，比如马铃薯ღ✿◈★、红薯ღ✿◈★，每年产量大概3000万吨ღ✿◈★。我国目前粮食的产量达到7亿吨ღ✿◈★。
党的十八大以来ღ✿◈★，习近平总书记高度重视粮食安全ღ✿◈★，提出新粮食安全观ღ✿◈★，确保谷物基本自给ღ✿◈★、口粮绝对安全ღ✿◈★。保障粮食供需基本平衡ღ✿◈★，还有一些饲料粮需要通过国际市场来解决ღ✿◈★。我国每年进口粮食1.5亿吨左右ღ✿◈★，其中近1亿吨是大豆ღ✿◈★，除了榨油之外ღ✿◈★，大豆最重要的用途是作为蛋白饲料原料ღ✿◈★，我们养殖所需的饲料中有10%至15%的蛋白含量需要通过进口来解决ღ✿◈★。
还有谷物进口ღ✿◈★，其中一部分就是小麦ღ✿◈★。主要从品种调剂的角度来考虑ღ✿◈★，比如ღ✿◈★，从澳大利亚进口软质小麦ღ✿◈★、从加拿大进口强筋小麦ღ✿◈★，都是做糕点所需要的原料ღ✿◈★，而国内生产的主要是中筋小麦ღ✿◈★，所以每年约有1000万吨小麦进口ღ✿◈★。还有部分大米进口ღ✿◈★，在进口配额管理范围内调节ღ✿◈★，因此每年进口规模不大ღ✿◈★。
从国家粮食安全保障体系来看ღ✿◈★，我们基本构建了“三位一体”保障机制ღ✿◈★。一是粮食综合生产能力ღ✿◈★，以确保谷物基本自给ღ✿◈★、口粮绝对安全为核心ღ✿◈★。2024
年我国粮食总产量迈上7亿吨台阶ღ✿◈★，最主要的贡献是小麦ღ✿◈★、水稻和玉米三大品种ღ✿◈★，目前整体产销平衡ღ✿◈★，自给率在99%以上ღ✿◈★。玉米每年有2.8亿吨产量ღ✿◈★，基本上能够满足饲料粮需求ღ✿◈★。除此之外ღ✿◈★，豆类和薯类保持着5000万吨至5500万吨的水平ღ✿◈★，都是依靠国内粮食生产体系来实现的ღ✿◈★，这是保障粮食安全的根基ღ✿◈★。二是粮食储备调控体系ღ✿◈★，既有中央储备ღ✿◈★，也有地方储备ღ✿◈★，以应对突发事件ღ✿◈★、维护市场稳定为重点ღ✿◈★。这套体系经历了历史的考验ღ✿◈★，包括2008年南方冰雪灾害ღ✿◈★、汶川大地震ღ✿◈★，以及近年来的全球粮食危机ღ✿◈★、新冠疫情冲击ღ✿◈★，这套储备调控体系成功应对了粮食安全风险挑战ღ✿◈★。三是全球农产品供应链ღ✿◈★，有效利用国际农产品市场和农业资源ღ✿◈★。国际市场的有效利用弥补了国内农业资源不足ღ✿◈★，2023年我国农产品进口总额2340多亿美元天天有喜50集预告片ღ✿◈★，如果这些农产品在国内生产ღ✿◈★，可能需要近14亿亩种植面积ღ✿◈★。我国目前有19.29亿亩耕地ღ✿◈★，按照1.33的复种指数ღ✿◈★，整体种植面积约25.7亿亩ღ✿◈★，用来保障7亿吨粮食以及蔬菜ღ✿◈★、水果等农产品的生产ღ✿◈★，那么缺口部分就通过进口来解决ღ✿◈★。
国内粮食综合生产能力ღ✿◈★、粮食储备调控体系和全球农产品供应链ღ✿◈★，构成了“三位一体”的粮食安全保障机制ღ✿◈★，保障每个人都能够吃饱饭ღ✿◈★、吃好饭ღ✿◈★，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中ღ✿◈★。
主持人ღ✿◈★：我国粮食产量连续多年保持在高平台上ღ✿◈★，2024年又出台新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案ღ✿◈★，在这样的背景下ღ✿◈★，粮食供需为什么还有缺口？
程国强ღ✿◈★：我国小麦ღ✿◈★、水稻ღ✿◈★、玉米基本自给ღ✿◈★，口粮绝对安全ღ✿◈★，那这个缺口在哪里呢？大豆ღ✿◈★。这就是为什么每年要通过国际市场进口近1亿吨大豆ღ✿◈★，因为蛋白饲料原料没有那么多耕地来种ღ✿◈★。比如大豆和玉米是竞争性作物ღ✿◈★，如果保证了玉米基本自给ღ✿◈★，就没有办法保证大豆的供给ღ✿◈★。
从国家粮食安全形势来看ღ✿◈★，现在正处于历史上最好的时期ღ✿◈★，但也不能回避农业供给体系存在结构性短板凯发k8国际首页登录ღ✿◈★。立足人多地少的基本国情ღ✿◈★，我们在部分产品上没有办法实现自给ღ✿◈★，只能通过国际市场来解决ღ✿◈★。所以ღ✿◈★，要推动农业对外开放ღ✿◈★，有效利用好国际农产品市场和农业资源ღ✿◈★。
主持人ღ✿◈★：相较以往ღ✿◈★，2024年粮食进口同比下降ღ✿◈★，是什么原因？这是否意味着我国粮食供给体系正在发生变化？
程国强ღ✿◈★：应该说ღ✿◈★，供给体系有一些变化ღ✿◈★，但是不大ღ✿◈★。三大主粮能够实现基本自给ღ✿◈★，而且通过实施藏粮于地战略ღ✿◈★，能确保口粮绝对安全ღ✿◈★，但是在供给体系中ღ✿◈★，大豆的短板依然存在ღ✿◈★。我们实施了大豆行动计划ღ✿◈★，通过在东北开展轮作试点ღ✿◈★、在南方稳粮扩油ღ✿◈★，扩大油料作物的种植面积ღ✿◈★，使大豆产量恢复性增长ღ✿◈★，近几年产量超过2000万吨ღ✿◈★，但整个需求是1.1亿吨ღ✿◈★，所以供需格局没有从根本上发生改变ღ✿◈★。
进口减少是因为前几年进口太多ღ✿◈★，并不是需求减少ღ✿◈★，也不是国内供给增加ღ✿◈★。当前全球粮价下行ღ✿◈★，我国粮价低迷天天有喜50集预告片ღ✿◈★，农民种粮很难挣钱ღ✿◈★，部分产品进口对国内市场的影响值得关注凯发k8国际首页登录ღ✿◈★。如果每年粮食进口能够控制在1.5亿吨以内ღ✿◈★，对国内市场的影响会稍小一些ღ✿◈★，但是肉类ღ✿◈★、大豆的进口不可回避ღ✿◈★。
程国强ღ✿◈★：18亿亩耕地红线年首次提出ღ✿◈★，当时根据对粮食供求趋势的判断ღ✿◈★，结合人口增长趋势ღ✿◈★、食物消费结构等多方面因素ღ✿◈★，测算大概需要6亿吨粮食产量才能保证基本供给凯发k8娱乐官网入口ღ✿◈★，对应的就是18亿亩耕地ღ✿◈★，考虑到1.33的复种指数ღ✿◈★，对应每年农作物种植面积为24亿亩ღ✿◈★，按照粮食单产计算ღ✿◈★，正好可以达到6亿吨ღ✿◈★。所以ღ✿◈★，按照当时的技术水平ღ✿◈★、粮食单产水平ღ✿◈★，耕地不能少于18亿亩ღ✿◈★。随着工业化ღ✿◈★、城镇化加快推进ღ✿◈★，各地发展经济需要大量土地ღ✿◈★，占用耕地现象普遍ღ✿◈★，造成耕地每年减少1000万亩左右ღ✿◈★。按照这个趋势ღ✿◈★，18亿亩耕地红线很快就会被突破ღ✿◈★。党中央反复强调要守住18亿亩耕地红线ღ✿◈★，实行耕地保护党政同责ღ✿◈★，也是保障粮食种植面积的需要ღ✿◈★。
程国强ღ✿◈★：一个国家进入工业化中期阶段ღ✿◈★，随着工业化ღ✿◈★、城镇化的推进ღ✿◈★，对土地的需求增加不可避免ღ✿◈★。同时ღ✿◈★，随着人口老龄化程度加深ღ✿◈★，以及农民工向非农部门转移天天有喜50集预告片ღ✿◈★，农业方面也出现了重大变化ღ✿◈★，大量工商资本ღ✿◈★、新型经营主体开始进入农业领域ღ✿◈★，基于其本身的需求ღ✿◈★，要保证投资不亏本可能不能只做农业ღ✿◈★，由此带来一些“非农化”“非粮化”问题ღ✿◈★。
主要有三方面因素ღ✿◈★。一是由于人口增长ღ✿◈★，加上工业化ღ✿◈★、城镇化持续推进ღ✿◈★，对土地有刚性需求ღ✿◈★。二是农业比较效益低ღ✿◈★，经营主体要通过“非农化”拿回成本ღ✿◈★、获得利润ღ✿◈★。三是随着农民工转移就业ღ✿◈★，农村土地流转过程中可能产生耕地“非粮化”问题凯发k8国际首页登录ღ✿◈★。
程国强ღ✿◈★：近年来ღ✿◈★，中央和地方在抓耕地“非农化”“非粮化”治理方面采取了很多措施ღ✿◈★，取得显著成效ღ✿◈★。但这是一个非常复杂的问题ღ✿◈★，首先ღ✿◈★，经济利益削弱种粮积极性ღ✿◈★，农业经营ღ✿◈★、种粮的比较效益低是导致耕地“非粮化”的根本动因ღ✿◈★。其次ღ✿◈★，一些“非粮化”的耕地种植经济作物后ღ✿◈★，整治难度大ღ✿◈★、成本高ღ✿◈★，有的地方采取“一刀切”的方式ღ✿◈★，产生了很多值得反思的问题ღ✿◈★。再次ღ✿◈★，在协同监管上存在短板和不足凯发k8国际首页登录ღ✿◈★，没有形成系统有效的监管机制ღ✿◈★。
加强整治需严格耕地占补平衡管理并落实相关土地制度改革要求ღ✿◈★。制度建设方面ღ✿◈★，要加强耕地保护制度建设ღ✿◈★，全面落实监管主体责任ღ✿◈★，实行耕地保护党政同责ღ✿◈★。“非粮化”的一个重要原因是种粮比较效益低ღ✿◈★，要采取综合措施ღ✿◈★，让农民种粮能挣钱ღ✿◈★、能得利ღ✿◈★。要深挖科技潜力ღ✿◈★，不管是加强土地整治还是提高种粮收益ღ✿◈★，归根到底靠科技节本增效ღ✿◈★，通过提高单产ღ✿◈★、降低成本保障农民种粮收益ღ✿◈★，从根本上遏制耕地“非粮化”冲动ღ✿◈★。
程国强ღ✿◈★：在工业化ღ✿◈★、城镇化推进过程中ღ✿◈★，占用多少耕地须补充多少耕地ღ✿◈★，这叫占补平衡ღ✿◈★。过去出现了一些偏差ღ✿◈★，比如ღ✿◈★，把好地占了ღ✿◈★，补的是差地ღ✿◈★，这叫“狸猫换太子”ღ✿◈★。中央经济工作会议提出“严格耕地占补平衡管理”ღ✿◈★，应该说要求更高了ღ✿◈★、措施更严了ღ✿◈★，通过提高占地成本ღ✿◈★、降低占地需求ღ✿◈★，争取少占地ღ✿◈★、不占地ღ✿◈★，尽可能不占好地ღ✿◈★。
具体怎么操作？一是明确耕地占补平衡原则ღ✿◈★，坚持“以补定占”ღ✿◈★，数量与质量并重ღ✿◈★，不能像过去一样占好地ღ✿◈★、补差地ღ✿◈★，这是原则性问题ღ✿◈★。二是进一步拓宽并补充耕地来源ღ✿◈★，尤其是开展退化耕地的治理ღ✿◈★，推进耕地后备资源开发ღ✿◈★。三是加强耕地保护与监管ღ✿◈★，严格落实耕地保护制度ღ✿◈★，加强耕地占补平衡责任考核ღ✿◈★，强化执法力度ღ✿◈★。四是提升耕地质量ღ✿◈★，推进高标准农田建设ღ✿◈★，实施耕地质量保护与提升行动ღ✿◈★。五是完善占补平衡落实机制ღ✿◈★，改进占补平衡落实方式ღ✿◈★，明确各级政府的责任和义务ღ✿◈★，确保可操作ღ✿◈★、能执行ღ✿◈★。
程国强ღ✿◈★：农业资源开发主要有三个方面ღ✿◈★。一是对撂荒地进行综合利用ღ✿◈★，包括对流转过程中无人耕种的土地ღ✿◈★，通过综合治理来加强利用ღ✿◈★。二是改革耕地占补平衡制度ღ✿◈★，将非农建设以及造林ღ✿◈★、种树ღ✿◈★、种果等各类占用耕地行为纳入耕地占补平衡管理ღ✿◈★，通过实施“大占补”ღ✿◈★，确保省域内耕地总量实现动态平衡ღ✿◈★。三是拓展农业生产空间ღ✿◈★，树立大农业观ღ✿◈★、大资源观ღ✿◈★，面向整个国土资源开发农业资源ღ✿◈★，综合利用改造盐碱地等ღ✿◈★，创新开发模式ღ✿◈★。
主持人ღ✿◈★：2024年中央农村工作会议提到“强化农业科技和装备支撑”ღ✿◈★，我国农业科技创新水平如何？
程国强ღ✿◈★：从世界范围看ღ✿◈★，我国农业科技创新水平已迈入第一方阵ღ✿◈★，取得了显著进展和突破ღ✿◈★。全国农业科技进步贡献率已达63.2%ღ✿◈★，较2012年的54.5%提高了近9个百分点ღ✿◈★。农作物良种覆盖率近年达到96%ღ✿◈★，对粮食增产的贡献率达45%ღ✿◈★。种业创新方面ღ✿◈★，小麦ღ✿◈★、玉米等都有创新品种ღ✿◈★，特别是玉米生物育种产业化快速发展ღ✿◈★。农机装备水平提升ღ✿◈★，我国农作物耕种收综合机械化率超过73%ღ✿◈★，小麦基本实现全程机械化ღ✿◈★，玉米ღ✿◈★、水稻的耕种收机械化率在80%以上ღ✿◈★，还有大宗经济作物ღ✿◈★、设施农业ღ✿◈★、农产品初加工等领域ღ✿◈★，机械化水平也大幅提高ღ✿◈★。农业生产从主要依靠人力畜力向依靠机械动力转变ღ✿◈★，为提高劳动生产率ღ✿◈★、土地产出率和资源利用率发挥了非常重要的作用ღ✿◈★。
主持人ღ✿◈★：有数据显示ღ✿◈★，我国每年有6000项至7000项农业科技成果面世ღ✿◈★，但成果转化率只有30%至40%ღ✿◈★，也就是说ღ✿◈★，农业科技成果的转化率较低ღ✿◈★，您怎么看？
程国强ღ✿◈★：确实ღ✿◈★，农业科技创新在取得重要成就的同时ღ✿◈★，也还存在很多短板和弱项ღ✿◈★，你说的这个问题就非常突出ღ✿◈★。
首先ღ✿◈★，科研成果与产业需求不匹配ღ✿◈★。高校科研院所对农业科技创新的评价指标过于注重理论期刊ღ✿◈★、学术成果数量ღ✿◈★，很多成果不是为了满足产业需要ღ✿◈★、现实需要ღ✿◈★，更多是为了发论文ღ✿◈★，怎样改变这个指挥棒是重要的科技体制改革课题ღ✿◈★。另外ღ✿◈★，很多科学研究缺乏市场导向ღ✿◈★，有些成果具有较高的创新价值与技术含量ღ✿◈★，但是怎么通过产业化应用产生经济效益ღ✿◈★，还缺乏必要的转化机制ღ✿◈★，产学研用一体的链条没有建立起来ღ✿◈★。
其次ღ✿◈★，缺乏有转化实力的主体ღ✿◈★。我国农业企业规模较小ღ✿◈★，盈利能力还比较弱ღ✿◈★，对战略性ღ✿◈★、长期投资缺乏规划和意愿ღ✿◈★。当然ღ✿◈★，农业科技成果转化确实周期长ღ✿◈★、风险高ღ✿◈★，让很多企业望而却步ღ✿◈★。所以ღ✿◈★，需要吸引社会资本ღ✿◈★、金融机构进入凯发k8国际首页登录ღ✿◈★，目前科技金融机制创新相对来讲还比较滞后ღ✿◈★。
再次ღ✿◈★，推广体系不够完善ღ✿◈★。最需要技术的是基层ღ✿◈★，而基层技术力量相对薄弱ღ✿◈★。目前农业科技推广主要依靠政府主导ღ✿◈★，缺乏市场化运作就难以满足多样化需求ღ✿◈★，怎样处理好政府与市场的关系ღ✿◈★，是完善科技创新体系ღ✿◈★、推广体系ღ✿◈★、转化体系要突破的一个重大课题ღ✿◈★。
主持人ღ✿◈★：又到一年春耕季ღ✿◈★，有一个问题大家比较关注ღ✿◈★，就是“谁来种粮”？为什么反复强调健全种粮农民收益保障机制？
程国强ღ✿◈★：随着农村人口老龄化ღ✿◈★，同时大规模农业转移人口进入城市ღ✿◈★，“谁来种粮”的问题一直是个重大课题ღ✿◈★。这也是为什么反复强调要推进农业经营体制机制创新ღ✿◈★、培育新型农业经营主体ღ✿◈★。
从种粮的角度来看ღ✿◈★，由于农业是自然再生产和经济再生产交织的产业ღ✿◈★，既面临市场风险ღ✿◈★，种的粮食能不能卖出去ღ✿◈★、卖个好价格没有办法把握凯发k8国际首页登录ღ✿◈★，同时受自然风险影响非常大天天有喜50集预告片ღ✿◈★，种粮农民困难比较多ღ✿◈★、压力很大ღ✿◈★。反复强调要健全种粮农民收益保障机制ღ✿◈★，就是要让农民种粮不亏本ღ✿◈★、有钱挣ღ✿◈★，这样才能有效提高和保护他们种粮的积极性ღ✿◈★。
现在的问题是ღ✿◈★，种粮确实很难挣钱ღ✿◈★。首先ღ✿◈★，种粮成本持续上涨ღ✿◈★。相较2004年ღ✿◈★，粮食生产成本增长了1.4倍左右天天有喜50集预告片ღ✿◈★，但亩均产值增长不到1倍ღ✿◈★，成本的上涨速度远远高于价格上涨ღ✿◈★。其次ღ✿◈★，现有政策为保护农民种粮积极性发挥了重要作用ღ✿◈★，但还有较大提升空间ღ✿◈★。比如ღ✿◈★，有地的农户通过“一卡通”都能拿到农业补贴ღ✿◈★，而不是根据种粮实际情况进行补贴ღ✿◈★，导致补贴政策效能不高ღ✿◈★；保险政策方面ღ✿◈★，主要是完全成本保险和种植收入保险ღ✿◈★，在操作机制上还有较大完善空间ღ✿◈★。再次凯发k8官网下载客户端中心ღ✿◈★！ღ✿◈★，仍需探索适合我国国情的增收机制ღ✿◈★。农民种粮后怎么让粮食增值？一些新型农业经营主体的探索值得借鉴ღ✿◈★。我们在江西调研发现ღ✿◈★，除了生产环节ღ✿◈★，新型农业经营主体还通过烘干ღ✿◈★、收储ღ✿◈★、物流ღ✿◈★、加工环节延伸粮食产业链ღ✿◈★，尽管也帮农户托管土地ღ✿◈★，但是不担心亏本ღ✿◈★，因为粮食收上来以后ღ✿◈★，通过加工销售可以实现大幅度增值ღ✿◈★，从而弥补上游的损失ღ✿◈★。所以ღ✿◈★，健全种粮农民收益保障机制ღ✿◈★，除了强化政策保障ღ✿◈★，还要构建完整的粮食产业链ღ✿◈★，真正让农民种粮增收ღ✿◈★。
程国强ღ✿◈★：基于我国农业资源条件ღ✿◈★，粮食生产形成了几大区域ღ✿◈★。一个是粮食主产区天天有喜50集预告片ღ✿◈★，全国共有13个主产区ღ✿◈★，过去粮食生产相对比较均衡ღ✿◈★，现在近80%的粮食在主产区生产ღ✿◈★。一个是产销平衡区ღ✿◈★，粮食既不调出也不调进ღ✿◈★，产量和销量相对平衡ღ✿◈★。还有一个是粮食主销区ღ✿◈★，粮食产量和需求存在缺口ღ✿◈★。从目前粮食生产布局来看ღ✿◈★，逐步向粮食主产区集中ღ✿◈★，由此带来的问题是ღ✿◈★，如果不能实现粮食均衡生产ღ✿◈★，意味着粮食主产区的压力和负担会越来越重ღ✿◈★，过去所说的“高产穷县”“粮食大县ღ✿◈★、经济弱县”的趋势会越来越显著ღ✿◈★，进而影响地方经济发展ღ✿◈★。
产销平衡区ღ✿◈★、主销区的产能逐步下降ღ✿◈★，不利于国家粮食安全保障ღ✿◈★。所以ღ✿◈★，要坚持粮食安全党政同责ღ✿◈★，在支持主产区抓好粮食生产的同时ღ✿◈★，也要求产销平衡区ღ✿◈★、主销区抓好粮食安全ღ✿◈★、粮食生产ღ✿◈★。
程国强ღ✿◈★：总的来讲ღ✿◈★，主产区为保障国家粮食安全作出了巨大贡献ღ✿◈★，但也产生了一些溢出效应ღ✿◈★。一方面ღ✿◈★，按照全国主体功能区规划ღ✿◈★，粮食主产区作为提供农产品的主体功能区ღ✿◈★，属于限制开发区域ღ✿◈★，严格限制进行大规模的工业化生产和城镇化建设ღ✿◈★，严禁违规占用耕地从事非农建设ღ✿◈★，这在客观上限制了城镇化扩张ღ✿◈★。另一方面ღ✿◈★，由于种粮比较效益低ღ✿◈★，付出了较多发展经济的机会成本ღ✿◈★。而且ღ✿◈★，由于对粮食产量有要求ღ✿◈★，高标准农田建设等需要进行相应的资金配套ღ✿◈★，主产区要动用财力来推动农业基础设施建设ღ✿◈★，别的发展机会就少一些ღ✿◈★。而非主产区可以有更多机会发展二三产业ღ✿◈★，经济发达ღ✿◈★，财政富裕ღ✿◈★，主产区与其的差距会进一步拉大ღ✿◈★。
程国强ღ✿◈★：中央采取了很多措施ღ✿◈★，比如对产粮大县实行以财政转移支付为主的纵向补偿机制ღ✿◈★，对保护和提高主产区重农抓粮积极性发挥了重要作用ღ✿◈★。但是随着经济发展ღ✿◈★，仅靠纵向补偿不能满足需求ღ✿◈★，还要调动非主产区的积极性ღ✿◈★，因此提出建立省际横向利益补偿机制ღ✿◈★，也就是主销区对主产区进行必要的利益补偿ღ✿◈★。
2024年中央农村工作会议提出ღ✿◈★，启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿ღ✿◈★。也就是说ღ✿◈★，除了纵向利益补偿机制ღ✿◈★，横向利益补偿机制也要尽快建立ღ✿◈★。在这个过程中ღ✿◈★，应把握几个重点ღ✿◈★：怎样确定补贴额度ღ✿◈★，主销区究竟要拿多少钱来补偿主产区ღ✿◈★；采取怎样的方式补偿ღ✿◈★；主产区有多大规模的资金需求要通过横向补偿ღ✿◈★，补偿的标准是多少ღ✿◈★；等等ღ✿◈★。在政策实施过程中ღ✿◈★，要做好顶层设计ღ✿◈★，特别是要在实际操作中把这些关键问题解决好ღ✿◈★。（谢慧）
